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中国区域经济的新战略支点
作者:luofan 文章来源:未知 点击数: 更新时间:2015-07-27 19:49
  经过一年预热,以“一带一路”、长江经济带、京津冀为核心的“三大支撑带”正式成为中国区域发展新战略。李克强总理在政府工作报告中谈到“协调推动经济稳定增长和结构优化”时提出,要拓展区域发展新空间。统筹实施“四大板块”和“三大支撑带”战略组合。
  
  所谓“四大板块”也即以传统地域为基础的东部、中部、西部、东北四大经济区域。在中国的区域发展格局中,正是以东部沿海的率先开放发展带动了中国经济持续增长,随后国家相继推出了西部大开发、东北振兴、中部崛起等区域发展策略。
  
  而以“一带一路”、长江经济带、京津冀为核心的“三大支撑带”则是新一届政府执政后提出的区域发展新思维,这一战略的提出既是对以往单纯以地域来划分的区域战略的补充,也蕴含了中国经济内联外通的新战略。
  
  回顾中国的区域发展战略,基于地域划分的四大板块基本遵循了“东部地区率先发展、西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起”的发展路径,而对这一路径的选择,既是基于不同区域资源禀赋的差异,也是中国政府主动寻求从局部优先发展到均衡发展战略的必然结果。
  
  从时间节点来看,自改革开放后,作为改革前沿的东部沿海地区,一直是国家生产力优先布局的区域;而自2000年国家提出西部大开发,预示着中国的区域发展政策开始调整,从追求“东部地区优先发展”开始更注重区域协调,在这一策略下,西部地区最先受到更多倾斜和照顾。西部大开发之后,这一模式相继被复制到了东北振兴、中部崛起。
  
  在以“四大板块”为基础的区域发展战略下,在板块内部也不断细化。于是我们看到,在国家大的战略提出后,聚焦于某一区域的特定规划也纷纷出台,各类国家级综合改革区、示范区、新区等纷纷涌现,在最高峰的2009年到2011三年间,共出台了37个“国家战略性”区域规划,区域规划呈现“遍地开花”态势。
  
  应当承认,无论是四大板块的划分,还是更为聚焦的局部区域规划的执行,都在一定程度上推动了所在区域的增长,培育出越来越多新的增长极,中国区域发展的格局也逐步由主要依赖珠三角、长三角、环渤海地区等少数区域驱动,逐步向东中西多极驱动转变。
  
  不过从中国整体的区域发展战略来看,这些分散的规划虽能促进区域竞争,推动相对均衡的发展,但也存在一些问题。这些立足于特定区域的规划,既缺乏统筹考虑,也存在规划内容日益趋同的问题,一些热点产业几乎成为各个区域规划的标配。
  
  更为重要的是,从全球化进程不断加速及中国参与全球竞争的角度来看,呈现碎片化的区域规划明显已不能满足当前背景下中国内联外通的发展需求。中国需要推出更具顶层设计意图的区域战略规划,“三大支撑带”成为新一届政府的选择。“三大支撑带”的提出也意味着中国区域发展战略进一步细化和延伸,从原来单纯以地域划分为主,向更注重地域之间联系、更注重区域均衡、多点支撑的发展理念的转变。同时在融合内部区域的同时,也更注重从全球竞争的视角来整合国家资源。以“一带一路”为例,其不仅将对中国沿线省份起到带动作用,也将通过沿线国家合作,为中国过剩的产能寻找新的出路,同时进一步拓展中国的影响力、辐射力。
  
  在新的区域发展战略下,一个互联互通、统一的市场体系建设正在成为本届政府努力的目标,过往区域竞争中所倚重的各种特殊优惠政策将不再是核心竞争力,对于参与竞争的不同区域而言,如何在这一新的市场体系下寻找具有竞争力的优势才是关键。
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