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关于国家级新区,你了解多少到底是什么魅力让地方政府如此着迷
作者: 文章来源: 点击数: 更新时间:2015-03-18 20:12

截至201410月底,全国共有11个国家级新区,分别是:上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东广州南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区,山东青岛西海岸新区、大连金普新区和四川天府新区。其中浦东新区、滨海新区系行政区,设立区委区政府,其余新区都是行政管理区,只设立管委会。

  A释疑
  1问•什么是国家级新区?


  所谓国家级新区,是指新区的成立乃至于开发建设都上升到国家战略,总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审核,相关特殊优惠政策和权限等由国务院直接批复,规格一般为副部级。一般来说,国家级新区都有明确的发展定位,如:滨海新区是国家综合配套改革试验区;两江新区是统筹城乡综合配套改革试验的先行区;舟山群岛新区为海洋综合开发试验区。

  2问•新区诱惑力在何处?

  国家级新区确实是个香饽饽、大蛋糕,对各地具有极大的诱惑力,从国家现在批准的这些新区来看,以上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区三大新区为例,已经成为全国发展速度最快的地区,成为当地经济发展的引擎,直接带动了地方经济的发展。
  近几年已经成熟的国家级新区发展的速度是有目共睹的,除去浦东新区因为发展已相当成熟和面积限制增长率外,重庆两江新区和天津滨海新区的增长率都非常迅猛,与同时期的全国GDP增长率相比差距明显。据相关统计,天津滨海新区的GDP已占据天津GDP总量的绝大部分,正是有了这样一个高速引擎铸就了天津经济近两年在全国的辉煌。重庆两江新区虽是后起之秀,但是发展速度也是非常迅猛,这两个地方也已成为全国发展速度最快的地区。
  2012年以来,虽然一些领域和企业受到了国际金融危机的不同程度的影响,但是天津滨海新区的经济仍旧保持良好的增长势头。
  滨海新区是继深圳、上海浦东之后中国第三个国家级新区,被期许为中国经济发展的第三增长极。审批时限平均提速70%,上半年,区内重点监测的50家工业企业完成产值974.88亿元,占全区工业产值67.5%,增长38.7%,对工业增长的贡献率达到79.4%,成为两江新区工业经济发展的主心。

  3问•新区的魔力是什么?

  国家级新区具有巨大魔力,来源于特殊管理权所带来的一系列稀缺的利好点和优惠政策。一方面是国家级新区被视为是拉动经济增长与推动产业发展的“核武器”,不仅有利刺激经济增长和提高城市地位及增加财政收入等完善城市布局战略发展,还可以达到平衡区域城市发展的效果。另外一方面是国家级新区意味着将在税收、土地、海关通关和重大项目审批等方面得到国家政策更多的支持。在国家政策的支持下,新区将形成强大的“磁场效应”,进一步促进招商引资、推动相关改革,为城市带来众多发展机会,这也成为不少地方争夺国家级新区的关键所在。
  作为一种管理经济的新方法,新区之新就在于赋予更多的经济管理权限——市级、省级或者国家级管理权限,在更大的范围内打破了传统行政区划壁垒。特别是固化的地方利益对区域经济集中设置的种种阻碍,使得一个本无边界的地理实体或者单元,能够抓住难得的发展机遇,营造局部的吸引力,在较为短暂的时期内,促进生产性机构、人口的快速集中。
  最终推动区域经济密度的极大提升,以及通过共享性的发展措施实现包容性的社会共同发展,撒播现代文明的种子,这是所谓新区“先行先试”的经济真义。

  4问•区域政策有何侧重?
 
  国家发展改革委下属的国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为,数十部区域性经济政策文件层次分明、定位清晰。这些区域经济政策主要分三大类:国家级新区、改革开放试验区和区域规划。
  国家级新区包括上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东广州南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区和四川天府新区,面积以千平方公里计。这些新区是国家重点支持开发的区域。
  同新区相比,国务院批准设立的改革开放试验区及相关试验区(合作区)范围比较大,包括:成都和重庆城乡统筹试验区、武汉和长株潭资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区、山西省资源型经济转型综合配套改革试验区、宁夏内陆开放型经济试验区、温州市金融综合改革试验区以及深圳前海深港现代服务业合作区。
  相比之下,区域规划文件更为细致,更具操作性,其主要内容包括规划原则、战略定位、空间布局、重点产业、基础设施、生态保护和区域合作等实实在在的内容,具有“细化”、“实化”、“差别化”的特点。这些规划包括《广西北部湾经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《关中—天水经济区发展规划》、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《河北沿海地区发展规划》、《鄱阳湖生态经济区规划》等。
  肖金成说,国家级新区具有改革先行先试区、新产业集聚区等特征。通过完善基础设施,这些新区交通更便捷、设施更完善、经济更繁荣、环境更美好,比老城区更有吸引力,可吸引老城区的经济要素向新区转移,从而减轻老城区的压力。
  “从促进改革的角度说,这些新区实际上就是新的特区。为促进所在区域加快发展,带动周边地区,国家在政策、资金等方面往往给予较大力度的支持。规划建设新区就是培育新的经济增长极。”
  对于设立相关试验区(示范区、合作区),肖金成认为,主要是为了深化体制改革进行试验,为更大范围的改革进行探索和积累经验。肖金成认为,区域规划和设立新区及综合配套改革试验区有很大不同,区域规划更加具体,不仅有指导思想、坚持原则等抽象一些的内容,而且有空间布局、重点产业、基础设施、环境保护、区域合作等具体内容。编制区域规划的根本目的是促进区域科学发展。

  B新区名片
  上海浦东新区


  19921011日,国务院(国函[1992]145号)批复设立上海浦东新区,撤销川沙县,浦东新区的行政区域包括原川沙县,上海县的三林乡,以及中心城区杨浦、黄浦、南市的浦东部分。20056月,国务院正式批准浦东新区进行综合配套改革试点。
  定位及目标:围绕建设成为上海国际金融中心和国际航运中心核心功能区的战略定位,在强化国际金融中心、国际航运中心的环境优势、创新优势和枢纽功能、服务功能方面积极探索、大胆实践,努力建设成为科学发展的先行区、“四个中心”(国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心)的核心区、综合改革的试验区、开放和谐的生态区。

  天津滨海新区

  2005年滨海新区开始被写入“十一五”规划并纳入国家发展战略,成为国家重点支持开发开放的国家级新区。
  2006526日“国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见”正式通过,滨海新区性质终于尘埃落定。2010111日,滨海新区政府正式挂牌成立。
  定位及目标:依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚,努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心,逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

  重庆两江新区

  201055日,国务院正式印发《关于同意设立重庆两江新区的批复》国函〔201036号,批准设立重庆两江新区,范围涵盖江北区、北碚区、渝北区三个行政区的部分区域。2010618日,两江新区正式挂牌成立。
  定位及目标:依托重庆及周边省份,服务西南,辐射中西部。作为国家综合配套改革试验区,根据国务院批复,中央赋予重庆两江新区五大功能定位:统筹城乡综合配套改革试验的先行区,内陆重要的先进制造业和现代服务业基地,长江上游地区的经济中心、金融中心和创新中心等,内陆地区对外开放的重要门户,科学发展的示范窗口。

  浙江舟山群岛新区

  2011314日,舟山群岛新区正式写入全国十二五规划之中,规划瞄准的是新加坡、香港世界一流港口城市,要拉动整个长江流域经济。2011630日,国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区(国函(201177),舟山成为中国继上海浦东、天津滨海、重庆两江新区后又一个国家级新区,也是第一个以海洋经济为主题的国家级新区。
  定位及目标:浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极。发展目标:舟山群岛新区将建成中国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、中国海洋海岛科学保护开发示范区、中国重要的现代海洋产业基地、中国陆海统筹发展先行区。

  甘肃兰州新区

  2012820日,国务院以国函〔2012104号文件印发了《国务院关于同意设立兰州新区的批复》,批复甘肃省《关于设立兰州新区的请示》,同意设立第五个国家级新区兰州新区,原则同意《兰州新区建设指导意见》。
  定位及目标:西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区,带动甘肃及周边地区发展、深入推进西部大开发、促进我国向西开放。

  广州南沙新区

  201296日,国务院印发了《国务院关于广州南沙新区发展规划的批复》(国函〔2012128),原则同意《广州南沙新区发展规划》。
  912日,根据国家发改委关于印发广州南沙新区发展规划的通知,批复设立广州南沙新区为国家级新区,南沙新区的开发建设上升到国家战略。至此,广州南沙新区成为我国第六个国家级新区。
  定位及目标:立足广州、依托珠三角、连接港澳、服务内地、面向世界,建设成为粤港澳优质生活圈和新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区,打造粤港澳全面合作示范区。

  陕西西咸新区

  201416日,国务院印发了《国务院关于陕西西咸新区发展规划的批复》(国函〔20142号)同意设立陕西西咸新区。
  定位及目标:西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间,区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县(区)23个乡镇和街道办事处,规划控制面积882平方公里。
  要把建设成西咸新区作为深入实施西部大开发战略的重要举措,探索和实践以人为核心的中国特色新型城镇化发展道路,推进西安、咸阳一体化进程,为把西安建设成为富有历史文化底蕴特色的现代化城市、拓展我国向西开放的深度和广度发挥着积极作用。

  贵州贵安新区

  201416日,国务院印发了《国务院关于同意设立贵州贵安新区的批复》(国函〔20143号)同意设立贵州贵安新区。
  定位及目标:贵安新区位于贵州省贵阳市和安顺市结合部,区域范围涉及贵阳、安顺两市所辖4县(市、区)20个乡镇,规划控制面积1795平方公里。
  贵安新区是黔中经济区核心地带,区位优势明显,地势相对平坦,人文生态环境良好,发展潜力巨大,具备加快发展的条件和实力。
  要把建设贵安新区作为深入实施西部大开发战略、探索欠发达地区后发赶超路子的重要举措,加快推进体制机制创新,发展内陆开放型经济,努力推动贵州经济社会又好又快发展。

  青岛西海岸新区

  201463日,国务院印发了《国务院关于同意设立青岛西海岸新区的批复》(国函〔201471号)同意设立青岛西海岸新区。
  定位及目标:新区担负海洋强国和改革开放的双重使命,深入推进“经济转型、社会转型、体制转型”,努力实现在西海岸实现“三个再造”,即再造一个升级版的青岛港、再造一个升级版的青岛经济总量、再造一个升级版的青岛新城区,建设创新开放、幸福国家级新区,打造山东半岛蓝色经济区的战略支点和全国海洋经济发展的示范平台。

  大连金普新区

  2014623日,国务院印发了《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》(国函〔201476号)同意设立大连金普新区。
  定位及目标:大连金普新区位于辽宁省大连市中南部,范围包括大连市金州区全部行政区域和普兰店市部分地区,总面积约2299平方公里。
  大连金普新区地理区位优越,战略地位突出,经济基础雄厚。建设大连金普新区,有利于进一步深化改革开放,引领辽宁沿海经济带加速发展,带动东北地区振兴发展,进一步深化与东北亚各国各领域的合作。

  四川天府新区

  2014102日,国务院印发《国务院关于同意设立四川天府新区的批复》(国函〔2014133号),同意设立四川天府新区。
  定位及目标:四川天府新区位于四川省成都市主城区南偏东方向,其区域范围涉及成都、眉山、资阳三市所辖7县(市、区),规划面积1578平方公里。
  建设四川天府新区作为深入实施西部大开发战略、积极稳妥扎实推进新型城镇化、深入实施创新驱动发展战略的重要举措,天府新区为发展内陆开放型经济、促进西部地区转型升级、完善国家区域发展格局等发挥示范和带动作用。

文章来源:东亚经贸新闻报

 

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